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每周一評: 消費稅立法前提應不增加消費者負擔

時間:2019-12-08 07:21來源:中國經濟網 作者:張國棟 點擊:
12月3日,財政部、國家稅務總局就消費稅法(征求意見稿)向社會公開征求意見。在不到一周的時間內,兩部門繼增值稅法后,就重要稅種立法公開征求意見,顯示出我國落實稅收法定原則

【直報網北京12月8日訊】(作者:張國棟)12月3日,財政部、國家稅務總局就消費稅法(征求意見稿)向社會公開征求意見。在不到一周的時間內,兩部門繼增值稅法后,就重要稅種立法公開征求意見,顯示出我國落實稅收法定原則步伐加快,較為完善的稅收法律體系有望盡快形成,實現所有稅種的設立、征收、管理等均由法律規范。(12月5日《經濟日報》)

消費稅是對特定消費品和特定消費行為征收的一種流轉稅。在實踐中,消費稅能夠成為國家引導消費行為、調節消費結構,進而促進產業轉型升級的重要政策工具。制定消費稅法,有利于完善消費稅法律制度,增強其科學性、穩定性和權威性。

但消費稅是典型的間接稅,無論怎么征收,都和消費者有關,而且關系不小。雖然整體來看,此次立法基本保持了現行稅負水平總體不變,煙、酒、汽油等熱門品類消費稅稅率更是沒有變化,人們不用擔心多交稅。

但值得注意的是,在納稅人方面,考慮到生產、批發、零售都會發生銷售行為,《征求意見稿》對相關概念進行了整合,統一表述為在我國境內銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人,并將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。這雖然有其道理,卻在一定程度上意味著,需將出廠價和批發價降下來,否則的話,就會增加消費者的負擔。

此外,為落實健全地方稅體系及中央與地方收入劃分改革的有關要求,《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述,并授權國務院規定具體實施辦法,即“國務院可以實施消費稅改革試點,調整消費稅的稅目、稅率和征收環節,試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案”。有觀點認為,這將擴大消費稅稅基,增加整體消費稅金額。不管增量部分怎么處置、有何利好,但直接或間接都會增加消費者負擔,這是在所難免的。

筆者以為,消費稅立法固然是大勢所趨,但應以不增加消費者負擔為前提。這也是消費者的期盼。此前《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》要求,順應居民消費提質轉型升級新趨勢,依靠改革創新破除體制機制障礙,實行鼓勵和引導居民消費的政策,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。而今消費稅立法,也順應這個要求,不宜增加消費者負擔,抑制消費。

說到底,立法是為了更好地引領和規范改革、保障改革成果,同時要注意為未來的改革預留空間。因此,消費稅立法如何做到以不增加消費者負擔為原則,如何在不增加消費者負擔的前提下,爭取最大的“公約數”,其實還有不少課題待破解。

(原標題:消費稅立法應以不增加消費者負擔為前提)

責任編輯:藍莓

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